ФЗ-79 «О государственной гражданской службе» с последними изменениями

Рассматриваемый ФЗ является основным профильным законным актом, регулирующим императивный порядок поступления и прохождения государственной гражданской службы. Состоит этот ФЗ из 17 глав, каждая из которых содержит регулятивные нормы, обязательные к исполнению для всего сегмента и во всех учреждениях и организациях.

Описание закона

Первоначальная редакция была принята в 2004 году от 7 июля. Суть профильного 79-ФЗ заключается в разъяснении и регуляции механизма поступления на гражданскую службу, работы на избранной должности, ограничениях, обязательных для всех видов государственной службы. Здесь в нескольких статьях перечисляются все государственные должности, на которые распространяются диспозитивные нормы описываемого ФЗ. Легитимность государственного органа регулируется описываемым ФЗ.

В ст.7 ФЗ дается описание различия государственной и муниципальной службы, что не является зависящими друг от друга сегментами. Основные положения указывают на обязательный характер ограничений, направленных в адрес всех гражданских служащих (ст. 16). В ст. 13 дается толкование термину «гражданский служащий» и на какие именно должности (организации) распространяется этот термин. ФЗ также содержит следующие диспозитивные нормы:

• прохождение квалификационного экзамена — применительно к отдельным видам государственной гражданской службы;
• создание и ведение адресных реестров всех служащих с возможностью доступа к этой информации — ФЗ вводит обязанность контролирующих органов вести специальные открытые реестры с обозначением реквизитов и прочей информации о чиновнике;
• алгоритм создания и замещения кадрового резерва — в организациях, по типу предполагающих ведение кадрового резерва (ФНС, ФССП, ФАС, территориальные прокуратуры, прочие органы);
• запреты — безапелляционные ограничения, не предполагающие исключений;
• понятие служебного контракта;
• нормирование и оплата труда — любая гражданская государственная служба оплачивается в соответствии с отдельной статьей расходов в территориальном годовом бюджете.

Помимо указанных положений, профильный ФЗ содержит нормы, регулирующие порядок начисления и расчета пенсионного стажа по ряду видов государственной службы, а также механизм предоставления функциональных гарантий. Отдельная группа норм указывает на возможные дисциплинарные взыскания и должное уголовное преследование. Закон о госслужбе содержит диспозитивные нормы по рассмотрению возможных должностных споров и разногласий.

Ознакомиться подробнее с текстом ФЗ «О государственной гражданской службе» можно по ссылке.

Принципы гражданской службы

Все основные императивные принципы прописаны в ст. 4 профильного ФЗ. Приоритетным принципом государственной гражданской службы признается гласность и всесторонняя открытость этого института. Граждане РФ имеют неотъемлемое право вступать в должность на любую гражданскую службу и участвовать в формировании запасного кадрового резерва. Помимо указанного принципа в статье прописаны следующие принципы:

• приоритет основных прав и свобод российского гражданина;
• единство системы общероссийской государственной службы и правовых институтов субъектов РФ;
• обеспечение доступа к открытой информации;
• надлежащий уровень профессионализма;
• стабильность;
• возможность прямого замещения открытых вакантных государственных должностей;
• взаимодействие с легитимными общественными объединениями и профильными НКО;
• обеспечение защиты от сторонних посягательств — гражданская служба находится под ведомственным контролем системы правоохранительных органов.

Следовательно, отбор на открытые вакантные должности производится в свободной форме, посредством размещения такой информации на едином портале общей государственной службы. При отборе оцениваются только профессиональные навыки кандидата, при этом не учитывается его национальность и вероисповедание. Профильный закон «О государственной гражданской службе в РФ» действует только на основании описанных принципов.

Последние изменения

Последние значимые изменения в описываемый ФЗ внесены в конце 2017 года от 28.12. В частности они коснулись ст. 43 части 2, где указывается факт хранения личного дела гражданского служащего в базах информационных госсистем по ст. 44.1 ФЗ. Также сведения включены в специальный реестр.

Статья 44 была пополнена частью 3, где подразумевается использование в кадровой службе аналогичных государственных информационных систем.

В содержание ФЗ была включена дополнительно статья 44.1. Данное положение определяет особенности применения информационных госсистем. Алгоритм их использования устанавливается Правительством и Президентом РФ.

Статья 59.2 была дополнена частью 3, которая устанавливает необходимость внесения сведений об увольнении гражданского служащего, замешанного в коррупции, в специальный реестр.

Если рассматривать другие внесенные ранее в ФЗ изменения, то стоит отметить ст. 65, в которой указывается на пересмотр порядка финансирования организаций государственной гражданской службы. Организации субъектов РФ теперь финансируются из территориальных бюджетов с предоставлением возможных дотаций из федеральной казны.

В ст. 64 описываемого ФЗ «О государственной гражданской службе» пересмотрена система образования двух гражданских кадровых резервов. Теперь федеральные и территориальные организации ведут раздельные кадровые резервы с указанием соответствующей информации на едином тематическом портале. В части проведения ведомственных служебных проверок подверглись пересмотру сроки проверок. После внесения изменения сроки сократились с двух месяцев до одного, без возможной гражданской пролонгации, как это было ранее.

Из ст. 54 этого ФЗ был исключен пункт, указывающий на отдельный вид взыскания в виде штрафа. К государственным чиновникам такой вид санкций теперь применяется только в рамках должного уголовного производства. Из содержания ст. 17 данного ФЗ исключен диспозитивный пункт, предполагающий запрет совмещения двух должностей, при условии, что одна из них не противоречит другой по направлению.

79-ФЗ о госслужбе с изменениями излагается в правовых редакциях от 01.07.2017 и 28.12.2017 гг.